K novele zákona na ochranu zvířat proti týrání
(zákon č. 246/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů)

Dne 9. března 2005 předložila vláda  Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky návrh novely zákona na ochranu zvířat proti týrání, přičemž byla vedena úmyslem odstranit nedostatky, které se opakovaně vyskytly  při aplikaci předmětného zákona v oblasti  

• výchovy, výcviku a použití zvířat k plnění úkolů stanovených ozbrojeným silám, ozbrojeným bezpečnostním sborům a obecní policii a
• výchovy a výcviku psů, prováděných chovatelskými sdruženími a organizacemi.

Praxe ukázala, že současné znění zákona neposkytuje ve všech směrech zcela jasná pravidla pro plnění úkolů uložených právními předpisy ozbrojeným silám, ozbrojeným bezpečnostním sborům a obecní policii. Cílem navržené změny je učinit nepochybným použití služebních psů  pro zabezpečení bezpečnosti státu, bezpečnosti osob, ochrany majetku a veřejného pořádku jakožto donucovacího prostředku.

Problémy byly spatřovány především ve vzájemném vztahu ustanovení zákona na ochranu zvířat proti týrání, které zakazuje vychovávat, cvičit nebo účelově používat zvíře  k agresivnímu chování vůči člověku nebo jiným zvířatům (§ 4 odst. 1 písm. b) a těch ustanovení zvláštních právních předpisů, která určitým orgánům umožňují používat služební psy pro plnění úkolů těmito předpisy stanovených; konkrétně se jedná o tyto zákony:

• zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky, ve znění pozdějších předpisů,

• zákon č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů,

• zákon č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky, ve znění pozdějších předpisů,

• zákon č. 13/1993 Sb.,  Celní zákon, ve znění pozdějších předpisů,

• zákon č.185/2004 Sb., o Celní správě České republiky,

• zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů a

• zákon č. 124/1992 Sb., o Vojenské policii, ve znění pozdějších předpisů.

Nová právní úprava tedy dává nezbytný právní rámec použití služebních psů při výchově, výcviku a zásazích Policie České republiky, obecní policie, Vězeňské služby a justiční stráže, Armády České republiky, Vojenské policie a Celní správy: použití těchto zvířat (včetně  výchovy a výcviku) k cílům stanoveným ve zvláštních právních předpisech (viz výše) se sice za týrání zvířat ve smyslu zákona na ochranu zvířat proti týrání nepovažuje, avšak ostatní ustanovení tohoto zákona, která dosažení uvedeného cíle nebrání,  dodržována být musí. Konkrétní způsob výchovy a výcviku musí být upraven v řádu ochrany zvířat schváleném Ústřední komisí pro ochranu zvířat (blíže § 21 odst. 3 zákona č. 246/1992 Sb.).

Jako problém současného znění zákona na ochranu zvířat proti týrání jsou vnímány také problémy výchovy a výcviku psů členy kynologických organizací, zejména ve vztahu ke sportovnímu výcviku psů k obraně a k výkonu práva myslivosti (v tomto případě již nejde o výcvik a výchovu psů podle zvláštních právních předpisů, nýbrž o sportovní výcvik psů, jenž je vymezen v příslušných národních i mezinárodních zkušebních řádech, v řádech ochrany zvířat při chovu a v řádech ochrany zvířat při svodu a veřejném vystoupení).

Předkladatel zákona (Ministerstvo zemědělství) vycházel z toho, že pes připravovaný pro sportovní výcvik má tak dobré základy, že po určitém „docvičení“ je vhodný k použití v rámci ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů a obecní policie. Sportovní výcvik psa sestává ze tří základních disciplin (pachové práce, poslušnost a obrana) a úroveň vycvičenosti  psa se přezkušuje podle příslušných řádů. Při zkouškách se kontroluje ovladatelnost psa; projevy nekontrolované agresivity vedou k jeho diskvalifikaci a následně k vyřazení z chovu.

Ministr zemědělství ve svém odůvodnění předložení návrhu zdůraznil, že základní ambicí uvedené novely je umožnit vychovávání a cvičení psů pro jejich účelové používání k agresivnímu chování vůči člověku nebo jiným zvířatům pro bezpečnostní sbory v České republice. Uvedený návrh novely proputoval Parlamentem České republiky (v listopadu 2005 byl Senátem vrácen Poslanecké sněmovně s pozměňovacími návrhy, s kterými Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas) a dne 13.2. 2006 byl zákon, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, doručen k podpisu prezidentu České republiky. Účinnost zákona nastane dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů České republiky.

Změny zákona zapracované do vládního návrhu v rámci legislativního procesu probíhajícího v obou komorách Parlamentu České republiky se přímo týkají jiných oblastí, než výchovy a výcviku psů, proto je pro účely tohoto příspěvku můžeme ponechat stranou; výjimku tvoří skutečnost, že se do § 2 zákona vrátilo ustanovení o zákazu všech forem propagace týrání zvířat, které z něj při jedné z předcházejících novel vypadlo. Za toto doplnění, které inicioval poslanec Karel Kratochvíle, je jistě vhodné Poslaneckou sněmovnu Parlamentu ČR pochválit.

Poznámka:
Současné znění zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, jak vyplývá ze změn provedených zákonem č. 162/1993 Sb., zákonem č. 193/1994 Sb., zákonem č. 243/1997 Sb., nálezem Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 30/1998 Sb. a zákonem č. 77/2004 Sb. naleznete zde.

20.2.2006

pro Chov psů
JUDr. Radana Menšíková